——河南科技大学党校副校长、党委组织部副部长 王学峰

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，党支部是党组织的最基层组织形式，高校基层党支部是依据党章而设立的基层组织。高校基层党支部是党直接联系广大师生的桥梁和纽带，是教育、团结和带领全体党员和广大师生全面贯彻党的基本路线、教育方针以及保证学校改革发展稳定等各项工作顺利完成的战斗堡垒。根深则叶茂，本固则枝荣。抓好基层党组织建设，是我们党对执政规律的深刻认识和有效把握，是新时期完成党的执政使命的需要。

“战斗堡垒”包括两个方面的含义，既包括自身强有力的含义，又包括所起作用强有力的含义。
 党支部的“战斗堡垒”作用主要体现在三个方面：一是贯彻执行党的路线方针、政策，保证本单位工作任务的完成；二是坚持党要管党、从严治党的原则，加强对党员的教育管理，充分发挥党员的先锋模范作用；三是密切联系群众，做好群众的思想政治工作，调动广大群众积极性和创造性。

一、 党支部工作存在的主要问题和原因分析

共性问题：

1．政治理论学习不够，“三会一课”制度落实不到位

“三会”是：定期召开支部党员大会、支委会、党小组会；“一课”是：按时上好党课。“三会一课”制度是党的组织生活的基本制度，是党的基层支部应该长期坚持的重要制度，也是健全党的组织生活，严格党员管理，加强党员教育的重要制度，是我党经过长期实践证明的一种行之有效的党组织生活制度。

2．学校基层党支部活动形式单一，质量不高，效果不佳

有的党支部视野不宽，创新不够，只满足于发展党员、收缴党费、办办黑板报，对党员群众难以形成吸引力。甚至有的基层党支部，很难保证集中活动时间，党员教育形式缺乏创新和活力，在一定程度上削弱了党组织的政治影响力。有的支部遇事才开会，平时不碰面，长期不活动，有的党员干部就连自己在哪个支部都搞不清楚，完全没有发挥党联系群众的纽带和凝聚作用。

3．党支部凝聚力、号召力不强，群众中的威信不高

个别党支部不能适应学校发展的新形势，党员和群众的新变化、新要求，工作上没有作为；有的党支部对在学校改革和发展中出现的一些矛盾和问题，思想教育缺乏说服力，对群众反映的热点、难点问题漠不关心、缺乏有效的解决措施，造成了党支部在群众中的威信不高。

4．党员的先锋模范作用没有得到充分发挥

党员的先锋模范作用体现在哪里？主要体现在思想上和工作上。有的党支部学习活动流于形式，造成党员思想素质不够高，学习意识不强；有的党支部在引导党员上教条化、物质化，造成部分党员对共产党员到底应该是“多干活，多拿钱”，还是应该讲奉献产生了“质疑”，对于无利可图的工作不积极。

原因分析：

1.对基层党建的重视程度不够

一方面部分单位领导班子对党支部工作的重视程度，仍然存在着“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的情况，这是影响党支部作用发挥的重要因素之一。有些党组织对基层党支部工作停留在一般性工作布置上。面对高校管理综合改革、办学规模扩大、后勤社会化改革、实行学分制等诸多新情况，不能及时调整思路、转变观念，使教育和管理跟不上新形势的发展要求，导致基层党组织工作难于有所创新和突破。另一方面部分党支部对自身职责认识不清、定位不明，甚至自己本身就看轻党建工作，把党建工作当成一种形式、一种负担。在职能履行上，与中心工作联系不紧密。有的党支部只把眼光聚集到单纯的党务工作，消极应付各项任务，没有将党的工作放入学校工作大局中去谋划、去融合。

2.基层党组织负责人队伍建设有待进一步加强

随着高校人事制度和内部管理体制改革，高校政工管理人员相对减少，但基层党建思想政治工作量并没有减少，这就出现要求基层党组织负责人，既要会做党务思想工作，还要懂业务，给干部队伍建设提出了更高的要求。再有，目前基层党支部书记虽然工作责任心较强，但完成工作基本上还是老方法、老思路，缺乏有效的创新意识。

3.党员作用存在群众化倾向

党组织对党员纪律要求多，安排任务多，履行义务多，个人荣誉感突出少，个人成长关心少，生活困难帮助少，造成党员使命感、责任感减弱；面对市场经济的冲击，党员主体意识普遍增强，思想观念活跃，过分追求物质利益，缺少奉献意识。在日常生活中一些党员与普通群众攀比，争名夺利，甚至侵占公共资源和群众利益；当单位工作出现困难或者身边群众需要帮助时，不是主动地做工作，而是袖手旁观，丧失宗旨意识。“精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险”不同程度地存在。

4.缺乏有效的监督制约机制

党支部工作可量化考核的指标少，工作显示度低，还没有建立科学健全的工作考核体系；长期疏于严格管理，造成部分党员干部对于存在的问题见怪不怪、司空见惯，缺乏严格监督的意识；党员的组织管理不严格，退出机制尚未落实到位。

二、如何加强党支部建设

坚持四优化，提升党支部活力（凝聚力、向心力、亲和力和执行力）：

1．优化基层党组织设置

（1）规范基层党组织任期制

按照《中国共产党章程》和《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》有关规定，按时进行基层党组织委员会换届工作，该换届及时换届，该补选的及时补选。通过换届调整，优化设置，加强建设，激发活力。

（2）教师党支部建在教学、科研团队

促使高校党建工作为高校事业发展服务，与学校中心工作紧密结合，与学校教学、科研工作紧密结合，积极推进教师党支部建在教学、科研团队。党建工作与教学、科研工作有机结合，党支部的思想建设更加明确，工作内容更加充实，管理方式更加灵活，党支部工作充满生机和活力。

（3）研究生党支部建在学科

按照与专业方向、学科相对应的原则，建立研究生党支部，充分调动研究生导师党员参与研究生党支部建设的积极性，实现了研究生党员发展、教育、管理和服务工作与研究生学习、教学和科研工作的有机结合。

（4）本科生党支部建在专业、班级、公寓和学团组织

在年级、专业、班级和公寓学生党支部，使学生党建工作的落脚点从学院、年级，进一步延伸到专业、班级和公寓。随着学生社团组织的发展壮大，及其在学生成长成才中发挥的重要作用，在有条件的校级社团组织中，建立了学生党支部。

（5）离退休人员党支部建在多校区、生活区

根据学校多校区、多生活区的特点，本着有利于教育管理、有利于参加组织生活和发挥作用的原则，对离退休人员党支部进行优化调整。

2．优化基层党建工作队伍

（1）加强分党委书记队伍结构化调整

根据机关、学院及其它直属、附属单位的工作性质和特点，注重从党政管理干部、专业技术干部和团学辅导员中，选优配强分党委专职书记和副书记，结构优化，提高整体素质，在单位改革与发展及其重大决策过程中发挥重要作用。

（2）高度重视党支部书记队伍建设

注重从教学科研团队带头人中选拔政治素质好、工作能力强、群众威信高、热心党务工作的优秀党员作为教工党支部书记候选人，选好配强党支部书记，优化党支部书记队伍。学生党支部书记原则上由辅导员兼任。（教师党支部书记与同级行政领导班子成员“双向进入、交叉任职”）。

同时，注重培训交流，不断提高党支部书记队伍素质，主要采取三种方式：一是加强指导，重视支部工作，各基层党委要做到三个定期：定期召开支部工作例会，与支部书记进行沟通交流；定期开展专题研讨，每年定期对支部建设、职工思想政治动态等工作进行理论研讨；定期深入基层，对支部书记工作进行监督检查。二是开展工作交流，组织党支部专题工作现场会，向支部书记展示推广典型经验，比如定期开展党建工作现场观摩会和座谈会，提升创建水平、交流创建经验。三是组织岗位培训，定期组织学理论、学管理、学法律、学党务知识，提高其政策理论水平和工作能力，拓宽党建工作思路。

（3）建立基层党建组织员队伍

加强和改进专职组织员、离退休党员兼职组织员工作，充分发挥好这部分干部在党员发展、教育和管理中的优势和作用。

（4）配备基层党委专职党委秘书

根据党建工作需要，在规模较大的基层党委配备党委秘书，按科级干部管理，专职从事学院党委交办的基层组织建设、党员信息管理、党费收缴管理等党务工作，进一步加强了基层党建工作人员队伍建设。

3．优化基层党建工作项目

（1）创新基层党建活动载体（项目）

注重项目化管理，充分调动基层创新积极性，引领工作出特色、求实效。要坚持“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的工作方针，狠抓基层党建工作结合点、切入点和着力点，不断创新基层党建活动载体（项目）。突出活动丰富性、广泛参与性、载体创新性，形成了“制度化建设，精细化管理，常态化活动”的基层党建工作特色。先后推动了“比学习、比教学、比科研、比贡献，争当好学生、好教工、好专家”为内容的“四比三争”活动；“创先争优‘好载体’、‘好项目’”申报与评选资助活动；学生党员先锋行动；服务型党组织创建活动等。

（2）创建基层党组织建设示范点

按照“示范带动、规范提高、抓点带面、整体推进”的思路，评选确定基层党建工作培育点，并予以经费资助。经过一定的培育期，按照“五好”创建标准进行考核验收和评比，择优确定基层党组织建设示范点。

（3）着力健全完善基层党建工作“五项机制”

通过党建工作项目的优化，着力健全发展党员工作质量保障机制，保证党员队伍的先进性；健全党内激励、关怀、帮扶机制，增强基层党组织的凝聚力和影响力；健全党员志愿服务机制，密切党和人民群众的血肉联系，探索党员长期受教育、群众经常得实惠的长效机制；健全党建带团建、工建活动机制，以基层党组织带动工会、共青团等群团组织。健全基层党支部工作考评机制完善考评内容，保持工作压力的有效传导；

4．优化基层党建目标

（1）要变党支部工作“抽象化”为“具体化”

党支部工作一定要顺应新形势的发展，不能与现实脱离，不能与群众脱离，而是要沉下心来，做一些实实在在的工作，让职工群众能看得见、摸得着，感觉得到。党支部要在学校重大事项中发挥作用，围绕“学科、专业、师资队伍”三大建设，与行政业务“思想同心、目标同向、工作同步、感情同协”，党政从不同角度进入角色，进入中心、协调配合、齐心协力，为中心工作提供思想、组织、作风保障。

(2)要变党支部活动“单一化”为“多元化”

党支部不是以简单的开会读报、念文件、听汇报开展组织活动，可以开展各种各样的有意义的实践活动，改变以往支部活动单调、枯燥的形式，采取多样化的支部活动形式，使大家更加主动积极地参与到支部活动工作中来，从而保证党支部的凝聚力和号召力。开展活动不能游离于本单位业务工作之外，避免把党支部工作与党内问题和政治学习挂钩的狭隘倾向。

坚持“四结合”,持续教育，充分发挥党员的先锋模范作用:

1.坚持把对党员的理想信念教育与强化党员的岗位责任意识相结合

“给任务”就是帮助党员确定工作目标，明确工作责任。在强化思想建党的同时，注重引导党员把马克思主义的思想方法转化为研究新情况、解决新问题的能力；注重把理想信念教育的效果体现在党员履行岗位职责的过程中。

2.坚持把号召党员关键时刻的挺身而出与平时先锋模范作用的发挥相结合

“给舞台”就是构筑各种活动载体，搭建党员作用发挥的平台。不仅教育培养广大党员在日常学习、生活中创先争优，发挥先锋模范作用，而且教育培养党员敢负责，敢担当，关键时刻能够挺身而出。

3. 坚持把对党员责任感、使命感教育与学生党员的光荣感、自豪感的培养相结合

“给权利”就是党员应该享受的讨论、学习、活动等权利，要充分享受，使党员意识到自己不同于普通群众。坚持开展评树典型和表彰活动，进一步激发党员的责任感、使命感、光荣感和自豪感。

4.坚持把对党员的严格要求与日常的关心、关怀相结合

“给组织关怀”就是不能一味地要求党员奉献和付出，而对党员的困难漠不关心，视而不见，要实心实意地关心党员的困难，在生活上尽力帮助党员改善生活条件，解除后顾之忧。比如：开展走访、慰问党员活动，让党员切实感受到组织的关怀。开展帮扶特困党员活动，让党员切实感受到“家”的温暖。开展双向约谈党员工作，全方位关爱党员，让党员切身体会到组织的期望与厚爱。（学院职工生活服务理事会）（青年教师成长烛光工程）

三、党支部作用发挥的几点要求

老的提法：支部建设应充分发挥好“两个引导”和“两个作用”。

“两个引导”就是支部建设就是要搞好政治引导和思想引导，真正把本单位的全体党员和广大职工的思想和行动统一到与党和国家保持高度一致，与上级党组织保持高度一致，使上下政令畅通，统一思想和行动，举全局之力，谋全局之智，整合优势资源，以坚强的执行力确保单位各项发展目标任务的完成。

“两个作用”就是充分发挥好党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，通过党支部这一强有力的战斗组织，组织广大党员积极投身到改革发展的主战场，用他们的模范带头作用影响和带动身边职工群众。落脚点是在围绕中心、服务大局中建功立业，回归到中心工作上来、回归到服务大局上来。（实施“双培”工程：实施“把党员培养成业务骨干，把业务骨干培养成党员或团结在党组织周围”）。

新的要求：加强基层服务型党组织建设。习近平总书记在今年全国组织工作会议上强调：“党的十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务。当前和今后一个时期，要以此来指导党的基层组织建设。”深刻表明了我们党更加注重强化基层党组织的服务功能，更加注重强化密切联系群众的行动指向。

1．基层服务型党组织建设总要求

按照服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的总体要求，以改革创新为动力，以群众满意为标准，紧紧围绕立德树人、促进学生德智体美全面发展和学校中心工作，推动基层党组织、党员干部进一步改变工作作风，着力建设服务意识强、服务功能完善、服务机制健全的基层党组织，为推进学校各项事业发展提供坚强的组织保证。

2．基层服务型党组织建设“六有”目标

一是有服务意识强、服务作风好、服务水平高、坚强有力的基层党组织领导班子。

二是有本领过硬、带头服务、带领服务、带动服务的骨干队伍。

三是有形式多样的服务载体和贴近基层、贴近实际、贴近群众的工作抓手。

四是有健全完善的服务机制和规范化、常态化、长效化的工作制度。

五是有便捷服务、便利活动、便于议事、功能实用的服务场所。

六是有群众欢迎、群众受益、群众认可、群众满意的服务业绩。

3．创新载体建设，拓展服务平台

以构建“党组织和党员服务发展、党组织和党员服务群众、党组织服务党员”三大工作体系为抓手，拓展服务平台。

一是深入基层、联系群众。建立完善各级领导干部定期调研制度、联系基层单位制度、与党员群众学生谈心谈话制度、联系高层次人才制度、联系学生党支部和班级制度等。

二是健全党内帮扶机制，搭建服务桥梁。坚持特殊困难党员和重大节假日走访慰问制度，建立师生党支部结对共建、党员群众结对帮扶、学生党员联系班级寝室等制度。

三是以深化党员“先锋行动”为切入点，组织开展形式多样的党员志愿服务活动。开展党员服务定岗定责活动、“我为党旗添光彩”党员志愿服务日活动、举办志愿服务主题党日活动等。在机关后勤等窗口服务单位深入开展“党员挂牌服务”活动和“党员示范岗”活动。

四是构建基层党建信息化工作平台，通过党务热线、校园网络平台等建设，增强党组织宣传政策、汇集民意、服务群众、引导舆论的能力，做好解疑释惑、宣传政策、方便办事等工作，以网络信息技术助推基层党组织服务创新。

4．完善制度建设，健全服务机制

要加强以服务为导向的制度设计，建立一套科学长效、直面需求的服务工作机制。建立健全常态化群众服务需求收集、办理和反馈机制，规范问题处理机制，提高服务效率。

一是加强基层党内民主建设，完善基层党组织议事规则和程序，全面推行基层党务公开。

二是完善集中服务制度，建立基层党组织集中服务日、党员干部轮值服务等制度。

三是健全群众利益维护机制，完善群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等各项制度，坚决制止和纠正侵害群众杈益的行为。

四是坚持党员公开承诺制度，推动公开承诺常态化、制度化。